Государство предлагает откуп, но не предлагает решения системных проблем армии

Инициатива депутата от правящей партии о реформе призыва на воинскую службу противоречит интересам обороноспособности страны. 

Представленная депутатом правящей фракции "Гражданский договор" Айком Саргсяном законодательная инициатива о реформе системы обязательной военной службы в Армении предлагает новые формы призывной системы с трехуровневой тарифной сеткой. 

Под предлогом модернизации, повышения справедливости и пополнения оборонного бюджета инициатива предлагает ужесточения и так называемые стимулирующие меры. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что в условиях нарастающих внешних угроз её сложно вписать в рамки стратегии, предполагающей вовлечение всего общества в систему обороны страны. 

Ключевые положения инициативы 

Среди ужесточающих мер: 

• снижение медицинского "порога" для призыва, то есть возможность призывать граждан с ограничениями по здоровью;
• повышение возрастного предела для призыва с 27 до 37 лет;
• введение пошлины в размере 15 млн драм за отказ от армянского гражданства для лиц мужского пола до 18 лет;
• криминализация отказа от прохождения медицинской экспертизы по делам, связанным с уклонением от службы.

Среди стимулирующих мер:

перераспределение части дополнительно привлеченных средств на повышение денежного довольствия срочников (ныне оно составляет 3 400 драм в месяц); предоставление 18-летним призывникам права на альтернативные формы службы:

1. 24 месяца службы с повышенным денежным довольствием,
2. 6 месяцев службы при уплате 15 млн драм в государственный бюджет,
3. 1 месяц службы при уплате 20 млн драм в государственный бюджет.

Также предлагается поощрять получение армянского гражданства мужчинами до достижения предельного возраста призыва, предлагая им сокращенные формы службы.

Армия бедняков

По замыслу автора, принятие этой инициативы приведет к увеличению числа призывников на военную службу, предотвращению эмиграции из Армении и сокращению случаев отказа от гражданства Армении.

Если ряд ужесточающих мер находит понимание, особенно увеличение суммы за отказ от гражданства Армении, то стимулирующие меры создают ситуацию, в которой вопрос службы в армии становится объектом финансовой сделки между государством и гражданином. Предлагаемая модель усиливает социальное неравенство. 

Обеспеченные граждане, в первую очередь из среды коммерсантов, чиновников и социальной группы населения среднего класса, получат легальный способ откупить своих детей и родственников призывного возраста от полноценной военной службы, тогда как у бедных слоев населения, особенно из регионов, не будет такой возможности. Это ещё больше усиливает существующий разрыв между государством и обществом и противоречит базовой идее о том, что оборона страны является общенациональным делом.

Декларируемая оборонная реформа: движение назад

В условиях продолжающихся угроз со стороны Азербайджана и Турции, отсутствия союзнических механизмов с Россией и ОДКБ, Армения объявила о курсе на реформу армии, создание профессиональных подразделений, повышение эффективности командования и модернизацию вооружений. Один из ключевых элементов этого подхода предполагает вовлечение в процесс общества – от школьного образования до подготовки мобилизационного резерва, по сути, массовую подготовку резервистов, формирование территориальной обороны и укрепление связи армии с обществом.

На этом фоне инициатива выглядит как движение назад и идет вразрез с этими задачами. Она не мобилизует ресурсы нации, а наоборот, отчуждает население от армии. В таких условиях трудно ожидать формирования боеспособной оборонной системы. Это может окончательно разрушить мотивацию к службе, особенно в условиях, когда у значительной части молодёжи и так нет доверия к государству и ощущается деморализация после тяжелейших поражений в 2020 и 2023 годах. 

Государство предлагает откуп, но не предлагает решений

Примечательно, что депутат от правящей партии в своей презентации отметил, что ежегодно Армения набирает только 30–40% от необходимого количества призывников, указав на объективные, но малозначительные причины. При этом он умолчал о других, реальных и более веских причинах столь низкого показателя.  

Страна с населением в 3 млн человек не может набрать минимально требуемое количество призывников из-за кризиса доверия к государственным институтам, внутриполитической нестабильности, неэффективности работы правительства и армейского командования, а также по причинам упадка престижа воинской службы в результате поражений и низкой дисциплины в армии, укоренения неуставных взаимоотношений и криминальной субкультуры в армейской среде. Одним из негативных результатов вследствие этого становится большое количество небоевых потерь. Только в 2024 году из 40 случаев смертей среди военнослужащих лишь четыре случая относятся к боевым потерям. 

Депутат не затрагивает ни одну из этих системных причин. Более того, он избегает обсуждений об ответственности властей за подрыв авторитета армии и за сложившуюся ситуацию в целом. 

Вместо того чтобы признать собственные провалы в оборонной сфере, начать проводить глубинные реформы, навести порядок и дисциплину в армейских структурах, правительство не нашло ничего другого, как предложить обеспеченному классу граждан платить за "отказ от воинской обязанности". 

Выводы: кастовая модель обороны

Предложенная реформа призыва на воинскую службу в её текущем виде не соответствует вызовам, стоящим перед Арменией. Напротив, инициатива уводит страну в сторону кастовой модели обороны, где военная служба становится обязанностью для неимущих слоев населения, а уклонение узаконивается откупом со стороны класса имущих.

Инициатива игнорирует коренные причины недобора призывников и снимает ответственность с политического и военного руководства за тревожно низкий уровень мобилизационного потенциала и торможение армейских реформ. 

Вместо того чтобы укрепить единство общества перед лицом внешней угрозы, инициатива закрепляет социальное неравенство. Инициатива скорее отражает желание компенсировать бюджетный дефицит через монетизацию выполнения воинского долга, чем стратегический подход к вопросам безопасности. Она не согласуется с курсом на мобилизованное и ответственное общество.

Настоящая реформа армии начинается не с прейскуранта за уклонение от службы, а с признания и исправления ошибок и просчетов, перезапуска оборонного управления, восстановления доверия к государственным институтам и мотивации к военной службе. 

Без этого ни боеспособной армии, ни всеобъемлющей обороны построить не удастся. 

Самое тревожное заключается в том, что, по словам автора, инициатива получила одобрение премьер-министра.